戶外(wài)登山(shān)運動，無法割舍的(de)“痛”
近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)戶外(wài)探險、驢行(xíng)的(de)流行(xíng)，驢友(yǒu)涉險事(shì)故頻(pín)發。中國(guó)登山(shān)協會(huì)提供的(de)不(bù)完全統計(jì)數(£shù)據顯示，從(cóng)2001年(nián)到(dào)2011年(nián)，登山(shān)戶外(wài)運動山(shān)難事(shì)故奪去(qù)了(£le)220人(rén)生(shēng)命。
對(duì)策：
建立懲罰機(jī)制(zhì)
驢頭須持證上(shàng)崗
如(rú)何保證驢友(yǒu)安全，專家(jiā)建議(yì)，應出台相(xiàng)關法律法規，建立相(xiàng)應懲罰機(jī)制(zhì)，要(yào)€求驢頭必須持證上(shàng)崗。
可(kě)出台相(xiàng)關地(dì)方性法規
四川旅遊地(dì)學研究會(huì)秘書(shū)長(cháng)範曉表示，目前四川省也(yě)僅依照(zhào)《登山(shān)管理(lǐ)辦法》，無法覆蓋整個(gè)戶外(w₩ài)探險運動。他(tā)建議(yì)，地(dì)方省市(shì)旅遊局、體(tǐ)育局可(kě)聯合出台相(xiàng)關地(dì)方性法規，完善懲罰機(jī)制(zhì)。
重慶市(shì)探險協會(huì)副會(huì)長(cháng)、驢友(yǒu)空(kōng)間(jiān)創始人(rén)張建圖建議(yì)：“希望能(néng)出台相(xià↑ng)關規定，讓戶外(wài)領隊、訓導師(shī)都(dōu)必須經過考核持證上(shàng)崗。♠讓驢頭持證上(shàng)崗，這(zhè)樣一(yī)旦領隊出了(le)問(wèn)題，就(jiù)可(kě)向相(xiàng)關部門(mén)投訴。&rd¶quo;
驢友(yǒu)也(yě)應強制(zhì)注冊
“登山(shān)和(hé)戶外(wài)運動存在比較大(dà)的(de)危險性，松散組織将加大(dà)風(fēng)險。§”中國(guó)登山(shān)協會(huì)著名山(shān)難專家(jiā)、原戶外(wài)部部長(cháng)李舒平認為(wèi)，戶外(wài)活動，還(hái)是(shì)ε應走俱樂(yuè)部這(zhè)條路(lù)，有(yǒu)組織地(dì)進行(xíng)，不(bù)要(yào)搞“無責任團體(tǐ)”。最好(hǎo≥)通(tōng)過政府相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)，進行(xíng)強制(zhì)性注冊，讓每位“驢友δ(yǒu)”有(yǒu)自(zì)己的(de)身(shēn)份，便于管理(lǐ)。對(duì)沒有(yǒu)注冊的(de)人(réβn)參與探險活動，景區(qū)應制(zhì)止，相(xiàng)關部門(mén)對(duì)組織者也(yě)可(kě)給予罰款等相(xiàng)應的(de)處罰。
中國(guó)社科(kē)院旅遊研究中心研究員(yuán)劉思敏介紹，歐美(měi)國(guó)家(jiā)的(de)驢友(yǒu)俱φ樂(yuè)部通(tōng)常對(duì)會(huì)員(yuán)有(yǒu)嚴格的(de)篩選，要(yào)經過培訓才能(néng)參加俱樂§(yuè)部組織的(de)戶外(wài)活動。同時(shí)，在探險前，必須進行(xíng)地(dì)理(lǐ)知(zhī)識、危險環境自(zì)救等一(yī)系列專業(yè)訓練。在很$(hěn)多(duō)歐美(měi)國(guó)家(jiā)，進行(xíng)有(yǒu)危險性的(de)戶外(wài)運動需要(yào)事(shì)先向相(xiàng)關部門(mén)申請(qǐng)許可(kě)證。同時(shí)，驢友(yǒu)必須遵守法律法規，如(rú)擅自(zì)闖入非∑遊覽區(qū)或動物(wù)保護區(qū)，一(yī)旦遇險，救援費(fèi)用(yòng)不(bù)但(dàn)由驢友(yǒu)承擔，還(hái)要(εyào)另外(wài)支付一(yī)大(dà)筆(bǐ)罰款。
國(guó)家(jiā)體(tǐ)育局登山(shān)運動管理(lǐ)中心相(xiàng)關負責人(rén)表示，目前，國(guó)家(jiā)體(t✔ǐ)育總局政法司正在調研、探討(tǎo)，加快(kuài)立法，保證戶外(wài)運動健康發展。
開(kāi)辟路(lù)線成立專業(yè)救援隊
範曉說(shuō)，目前，正是(shì)我國(guó)戶外(wài)運動的(de)上(shàng)升期，我國(guó)的(de)戶外(wài)運動旅遊具有(yǒu)龐大(dà)的(de)潛×在市(shì)場(chǎng)，但(dàn)我國(guó)目前開(kāi)辟的(de)徒步旅遊線路(lù)很(hěn)少(shǎo)。因此建議(yì)，可(kě)開(k<āi)辟更多(duō)線路(lù)來(lái)滿足驢友(yǒu)要(yào)求，以減少(shǎo)驢友(yǒu)選擇危險線路(lù)。同時(shíε)，政府應建立安全救援體(tǐ)系，盡量減少(shǎo)傷亡事(shì)故。
張建圖則提議(yì)，對(duì)一(yī)些(xiē)驢友(yǒu)常去(qù)的(de)地(dì)方靠簡單的(§de)禁止行(xíng)不(bù)通(tōng)，國(guó)外(wài)在山(shān)上(shà ng)一(yī)般都(dōu)有(yǒu)由政府建立的(de)簡單的(de)安全屋、橋、索道(dào)等設施。最後，成立安全救援隊伍，現(xiàn)在很(hěn)多(duō)救援是(shì)靠消防隊或警察，其實山(shān)地(dì)救援他(tā)們并不(bù)專業(yè)，應該成立$專業(yè)的(de)救援隊。針對(duì)目前重慶驢行(xíng)市(shì)場(chǎng)的(de)現(xiàn)®狀，市(shì)探險協會(huì)也(yě)向市(shì)體(tǐ)育局反映了(le)相(xiàng♠)關情況。
劉思敏也(yě)表示，在美(měi)國(guó)，高(gāo)山(shān)救援協會(huì)已成為(wèi)和(hé)消防、公安、醫(yī)療§等緊密聯系的(de)一(yī)部分(fēn)。協會(huì)所有(yǒu)成員(yuán)全是(shì)志(zhì)願者，受過專業(yè)培訓，并取得(de)救援δ資質。他(tā)們在業(yè)務上(shàng)，歸地(dì)方警察局領導。
（張樟 鄧潔）
現(xiàn)狀：
驢行(xíng)事(shì)故頻(pín)頻(pín)上(shàng)演
今年(nián)國(guó)慶期間(jiān)，一(yī)群通(tōng)過網絡結識的(de)驢友(yǒu)在從(cóng)卧龍銀(☆yín)廠(chǎng)溝徒步穿越至小(xiǎo)金(jīn)縣日(rì)隆鎮的(de)途中，遭遇30米寬的(de)漲水(✔shuǐ)小(xiǎo)河(hé)。其中，一(yī)位43歲的(de)重慶驢友(yǒu)在過河(hé)時(shí§)失足滑倒，被沖到(dào)湍急的(de)河(hé)水(shuǐ)中，不(bù)幸溺水(shuǐ)身(shēn)亡。
涉險事(shì)故看(kàn)似意外(wài)，其實已有(yǒu)前車(chē)之鑒。去(qù)年(nián)，曾有(yǒu)14位驢友(yǒu)穿越附近(jìn)的(de)四姑娘山(shān)<違規區(qū)域被困，獲救後這(zhè)些(xiē)驢友(yǒu)還(hái)曾受到(dào)相(xiàng)關部門(mén)的(de)罰款。
驢友(yǒu)遇難數(shù)量攀升
事(shì)實上(shàng)，随著(zhe)戶外(wài)運動越來(lái)越受歡迎，驢行(xíng≠)事(shì)故發生(shēng)的(de)頻(pín)率也(yě)越來(lái)越高(gāo)。
2011年(nián)6月(yuè)6日(rì)，浙江省溫州市(shì)一(yī)群“驢友(yǒu)”在攀登龍灣區(qū)瑤溪山(shān)時(shí)，突遇大(dà)雨(yǔ)，一(yī)男(nán)子(zǐ)不(bù)慎摔傷，被困在半山(shān)腰；今年(nián)端午節期間(jiān)，10♦名來(lái)自(zì)上(shàng)海(hǎi)的(de)驢友(yǒu)來(lái)到(dào)浙江溫州文(wén)成縣一(yī)處水(shuǐ)庫戶外(wài)探險時(shí)，遇&暴雨(yǔ)，6人(rén)被山(shān)洪沖走，兩人(rén)不(bù)幸遇難··&mi∑ddot;···
中國(guó)登山(shān)協會(huì)登山(shān)戶外(wài)運動事(shì)故調查研究小(xiǎo)組編制(zhì)的(de)《中國(☆guó)大(dà)陸登山(shān)戶外(wài)運動事(shì)故報(bào)告》顯示，2007年(nián)在登山(shān)和(hé)戶外(wài)運動中遇難的(de)有(yǒu)29γ人(rén)；2008年(nián)遇難者為(wèi)20人(rén)；2009年(nián)，遇難者增加到(dào)44人(rén)··&middoσt;···
據中國(guó)登山(shān)協會(huì)不(bù)完全統計(jì)，2001年(nián)至2011年(γnián)期間(jiān)，中國(guó)戶外(wài)運動的(de)遇難人(rén)數(shù)總計(jì)220人(rén)。報(bào)©告将山(shān)難史分(fēn)為(wèi)兩個(gè)階段，第一(yī)階段為(wèi)1957年(nián)~2000年(nián)，共計(jì)13起33人(rén)遇難。 第二階段為(wèi)2001年(nián)~2007年(nián)，在登山(shān)和(hé)戶外(wài)運動中發生(shēng)死亡事(shì)故共計(jì)84起，死亡£104人(rén)。
新手驢行(xíng)無人(rén)培訓
一(yī)位不(bù)願透露姓名的(de)“老(lǎo)驢”坦言，他(tā)曾多(duō)次充當“驢頭”，但(dàn)對€(duì)“新驢”，隻要(yào)不(bù)超過預定出行(xíng)人(rén)數(shù)₩，大(dà)都(dōu)來(lái)者不(bù)拒。一(yī)般都(dōu)是(shì)簡單交代一(yī)下(✘xià)注意事(shì)項，根本沒有(yǒu)時(shí)間(jiān)也(yě)沒有(yǒu)條件≤(jiàn)進行(xíng)培訓。
中國(guó)登山(shān)協會(huì)著名山(shān)難專家(jiā)、原戶外(wài)部部長(cháng)李舒平表示，•從(cóng)他(tā)們發布的(de)事(shì)故報(bào)告分(fēn)析看(kàn)，驢行(xíng)事(shì)故多(duō)數(shù)發生(shēng)在網上(shàng)✔招募組團及個(gè)人(rén)獨自(zì)參加戶外(wài)活動中，由俱樂(yuè)部等單位組織的(de)戶外(wài)活動遇難人↓(rén)數(shù)較少(shǎo)。
風(fēng)險自(zì)理(lǐ)成潛規則
國(guó)慶期間(jiān)，江北(běi)區(qū)的(de)朱女(nǚ)士，參加了(le)一(yī)名“驢頭”在網上(shàng)發起的♠(de)甘肅到(dào)陝西(xī)的(de)驢行(xíng)。她(tā)與組織者簽訂的(de)免責協議(yì)顯示，參加₽者均視(shì)為(wèi)具有(yǒu)完全民(mín)事(shì)責任行(xíng)為(wèi)能(•néng)力人(rén)，能(néng)對(duì)産生(shēng)的(de)後果負完全責任；參加者一(yī∑)切意外(wài)與群及領導無關，組織者和(hé)領隊均不(bù)承擔任何相(xiàng)應法律責任及經濟賠償責任，→參加者放(fàng)棄對(duì)同行(xíng)的(de)組織者、領隊和(hé)隊友(yǒu)的(de)索賠權。參加者必須自(zì)行(§xíng)購(gòu)買有(yǒu)關意外(wài)傷害等保險後參加。
為(wèi)何驢行(xíng)事(shì)故頻(pín)發？誰來(lái)為(wèi)驢友(yǒu)的(de)生(shēng)命系上(shàng)保 險繩？近(jìn)日(rì)，記者調查發現(xiàn)，組織形式松散、沒有(yǒu)責任主體(tǐ)的(de)戶外(wài)團隊抵禦風(fēng)險的(de)能(néng)力明(mínβg)顯較弱。這(zhè)需要(yào)各方加強……
原因：
事(shì)故多(duō)與主觀失誤有(yǒu)關 監管無法可(kě)依
事(shì)故不(bù)斷，為(wèi)何有(yǒu)人(rén)願意跟“驢頭”跑？“很(hěn)多(duō)都±(dōu)是(shì)打AA制(zhì)的(de)招牌。”資深驢友(yǒu)肖飛(fēi)逸✘告訴記者，“新驢”越來(lái)越多(duō)，組織者開(kāi)始從(cóng)“£非營利”轉向“逐利”。
肖飛(fēi)逸說(shuō)，戶外(wài)探險活動，有(yǒu)效促進了(le)戶外(wài)用(yòng)品商店(diàn)的(de)銷售，甚至有(yǒu)景區( qū)、旅館、購(gòu)物(wù)商店(diàn)還(hái)給組織者返利。肖飛(fēi)逸坦言，他(tā)在某景區(qū)驢行(xíng)時(shí)，就(jiù)曾有(yǒu)當®地(dì)一(yī)家(jiā)旅館負責人(rén)找過他(tā)，要(yào)求他(tā)介紹客源，根據帶去(qù)客人(rén)的(de)數&(shù)量，年(nián)底給予一(yī)次性返利。
“早期經營戶外(wài)活動的(de)俱樂(yuè)部由于難以生(shēng)存，大(dà₽)部分(fēn)都(dōu)放(fàng)棄了(le)，AA制(zhì)便成為(wèi)主流。”中國(guó)登山(shān)協會(huì)著名山(shān)難專家(jiā)、原β戶外(wài)部部長(cháng)李舒平表示，這(zhè)種驢行(xíng)方式是(shì)發生(shēng)事(shì)故最多(duō)的(de)。雖然遇難的(de)¶原因多(duō)種多(duō)樣，但(dàn)從(cóng)案例分(fēn)析看(kàn)，大(dà)多(σduō)數(shù)山(shān)難的(de)發生(shēng)與主觀失誤有(yǒu)或多(duō)或少(shǎo)的(de)關系，如(rú)定向失誤、技(jì)術(shù)操作(zuò)失誤、判斷失誤、路(lù)線選擇失誤、應對(duì)失誤、準備失誤(不(bù)當)等。有(yǒu)的(de)則完全是(shì)人(rén)為(wèi)失誤造成的(d£e)山(shān)難，如(rú)在河(hé)道(dào)中露營等。如(rú)果通(tōng)過風(fēng)險幹預，很(hěn)多(duō)山(shān)難是(shì)應該可(kě)以避免的π(de)。
不(bù)過，李舒平也(yě)表示，法制(zhì)法規建設滞後，現(xiàn)行(xíng)體(tǐ§)制(zhì)和(hé)機(jī)制(zhì)不(bù)适應發展需要(yào)。
“體(tǐ)育和(hé)旅遊兩者概念的(de)模糊化(huà)，是(shì)導緻法律法規難出台的(de)主要(yào)因素。”四川旅遊地(dì)學₽研究會(huì)秘書(shū)長(cháng)範曉認為(wèi)，目前，旅遊逐漸向戶外(wài)運動方向發展，比如(rú)特色旅遊和(hé)探險旅遊；戶外(wài)運動也(yě)有(yǒu)向旅遊方面發展的(de)趨勢，比如(rú)休閑體(tǐ)育。而驢友(yǒu)自(zì)發組織的(de)出遊活動，就(jiù)很(hěn)難界定是(¥shì)戶外(wài)運動還(hái)是(shì)旅遊活動。制(zhì)定法律法規必須首先界定服務和(hé)約束的(de↕)對(duì)象群體(tǐ)，體(tǐ)育和(hé)旅遊兩者的(de)區(qū)分(fēn)越來(lái)越不(bù)明(míng)顯，導緻相(xiàng)關部門(mé£n)難以下(xià)手。
去(qù)年(nián)14位驢友(yǒu)違規穿越四姑娘山(shān)“禁止區(qū)域”，根據《四≤川省登山(shān)管理(lǐ)辦法》的(de)第二條，四川省登山(shān)戶外(wài)運動協會(huì)對(duì)違規驢友(yǒu)處罰500~2000元。不(bù)過，範曉稱，這(zh§è)種處罰條例并非全國(guó)都(dōu)有(yǒu)，很(hěn)多(duō)省市(shì)仍然無法可(kě)依。
旅遊局執法總隊相(xiàng)關人(rén)士表示，對(duì)于網友(yǒu)組織戶外(wài)出遊這(zhè)一(yī)新生(shēng)λ的(de)業(yè)态，旅遊管理(lǐ)部門(mén)很(hěn)難界定營利和(hé)非營利之間(jiān)的(de)區(qū)别。其組織也(yě)是(shì)松散的(de)，雖然每人(rén♦)交給組織方一(yī)定費(fèi)用(yòng)，但(dàn)并不(bù)能(néng)因此劃入營利的(de)範圍。
市(shì)民(mín)政局民(mín)間(jiān)組織管理(lǐ)局工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)則表示，驢友(yǒu)出行(xíng)大(d$à)都(dōu)屬于自(zì)發組織，并不(bù)屬于注冊的(de)民(mín)間(jiān)組織，民(mín)政局也(yě)無法管理(lǐ)。
追問(wèn)：
事(shì)故責任誰負 收費(fèi)将承擔責任
2006年(nián)7月(yuè)7日(rì)，廣西(xī)南(nán)甯市(shì)當地(dì)女(nǚ)孩&ldquφo;手手”參加由網友(yǒu)組織的(de)自(zì)助遊時(shí)，被山(shān)洪沖走。後來(lái)，她(tā)的(de)↕家(jiā)屬将一(yī)幹驢友(yǒu)告上(shàng)法庭。在這(zhè)起被稱作(zuò)我國(guó)首例遇難驢友(yǒu)家(jiā)屬狀告驢友(yǒu)案中，一 (yī)審判決認為(wèi)“驢頭”有(yǒu)過錯(cuò)，應賠償16.3萬元，其餘驢友(yǒu)連帶賠償4.8萬元。
渝北(běi)龍塔律師(shī)事(shì)務所律師(shī)朱秭丞表示，一(yī)般驢友(yǒu)α在網絡上(shàng)簽的(de)免責條款沒有(yǒu)法律效力，如(rú)果組織者選擇路(lù)線确定旅行(xíng)的(de)方式存在錯(cuò)誤，導緻δ旅遊者人(rén)身(shēn)傷害，他(tā)必須承擔相(xiàng)應的(de)民(mín)事(shì)賠償責任。
雙方自(zì)願簽訂的(de)“生(shēng)死狀”雖然具有(yǒu)一(yī)定的(de)法律效應，但(dàn)在AA∑制(zhì)、不(bù)營利的(de)背景下(xià)，即使簽訂了(le)免責協議(yì)，同行(xíng)的(de)隊友(yǒu)也(yě)有(yǒu♦)責任和(hé)義務在危難時(shí)互相(xiàng)幫助。如(rú)果隊友(yǒu)在自(zì)己的(de)視(shì)線範圍外(wài)發生α(shēng)意外(wài)，那(nà)同行(xíng)的(de)人(rén)可(kě)以免去(qù)責任。如(rú)果隊友(yǒu)在自(zì)己←的(de)視(shì)線範圍內(nèi)遇難而沒有(yǒu)施以援手，則必須承擔一(yī)定的(de)法律責任。
朱秭丞說(shuō)，作(zuò)為(wèi)“驢友(yǒu)”自(zì)發的(de)旅行(xíng)，無收費(fèi)，明(míng)确 知(zhī)道(dào)自(zì)己所承擔的(de)責任。如(rú)果收費(fèi)，組織收費(fèi)的(de)發起人(rén)，有(yǒu)QQ電(diàn¥)話(huà)約定，将在法律上(shàng)一(yī)定範圍內(nèi)承擔有(yǒu)限責任。
目前，由于政府在“驢友(yǒu)”旅遊監管方面還(hái)存在漏洞，“驢¶友(yǒu)”出行(xíng)監管尚屬真空(kōng)地(dì)帶。朱秭丞建議(yì)，相(xiàng)關部門(mén)要(yào)盡<快(kuài)出台意見(jiàn)或規定，以規範“驢行(xíng)”活動。
救援誰來(lái)埋單？違規應自(zì)掏腰包
每次驢友(yǒu)涉險，都(dōu)要(yào)動用(yòng)大(dà)量人(rén)力、财力、物(wù)力進行(xíng)救援，該由誰來(lái)埋單？
卧龍景區(qū)管理(lǐ)局相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)介紹，"去(qù)年(nián)14名驢友(yǒu)違規穿越四姑娘山(shān)被困，四姑娘山(shān)和(hé)卧龍景區(qū)管理(lǐ )局先後出動上(shàng)千名搜救隊員(yuán)，耗資13萬餘元，而9名驢友(yǒu)當時(shí)隻被要(yào)求支付了(le)志(zhì)願者的(de)食宿及補貼等3600元。
中國(guó)社科(kē)院旅遊研究中心研究員(yuán)劉思敏稱，對(duì)生(shēng)産生(shēng)活必需的(de)行(xíng)為(wèi)§，國(guó)家(jiā)有(yǒu)義務對(duì)出現(xiàn)的(de)險情進行(xíng)救助；但(dàn)對(duì)于溫飽以上(shàng)、改善÷生(shēng)活、政府沒有(yǒu)批準、擅自(zì)進行(xíng)的(de)違規行(xíng)為(wèi)，政府沒有(≥yǒu)責任埋單。驢友(yǒu)進行(xíng)的(de)活動，不(bù)是(shì)生(shēng)産生(shēng)活必需的(de)活動，如(rú)果↔取得(de)了(le)相(xiàng)關部門(mén)的(de)許可(kě)并按有(yǒu)關規定開(kāi)展活動，出了(l£e)問(wèn)題，管理(lǐ)部門(mén)有(yǒu)義務救援；如(rú)果為(wèi)了(le)逃票(piào)、探險，故意違反某些(xiē←)規定，就(jiù)不(bù)應由政府埋單。
“在歐美(měi)國(guó)家(jiā)，救援費(fèi)用(yòng)大(dà)部分(fēn)由政府埋單。”劉思敏介紹，在美(m ěi)國(guó)，通(tōng)常情況下(xià)戶外(wài)救援行(xíng)動與警察和(hé)消防救援一(yī)樣都(dōu)是(shì)免費(fèi)的(de)。不(bù)過，美("měi)國(guó)已有(yǒu)8個(gè)州通(tōng)過了(le)可(kě)對(duì)求救者收費(fèi)的(de)法律。因疏忽或刻意違規而令自(zì→)己身(shēn)陷險境的(de)求救者，會(huì)被勒令支付相(xiàng)關費(fèi)用(yòng)。近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)戶外(wài)探險、¥驢行(xíng)的(de)流行(xíng)，驢友(yǒu)涉險事(shì)故頻(pín)發。中國(guó)登山(shān)協會(huì)提供的(de)不('bù)完全統計(jì)數(shù)據顯示，從(cóng)2001年(nián)到(dào)2011年(nián)，登山(shān)戶外(wài)運動山(s∏hān)難事(shì)故奪去(qù)了(le)220人(rén)生(shēng)命。
對(duì)策：
建立懲罰機(jī)制(zhì)
驢頭須持證上(shàng)崗
如(rú)何保證驢友(yǒu)安全，專家(jiā)建議(yì)，應出台相(xiàng)關法律法規，建立相(xiàng)應懲罰機(jī)制≈(zhì)，要(yào)求驢頭必須持證上(shàng)崗。
可(kě)出台相(xiàng)關地(dì)方性法規
四川旅遊地(dì)學研究會(huì)秘書(shū)長(cháng)範曉表示，目前四川省也(yě)僅依照(zhào)《登山(shān)管理(lǐ©)辦法》，無法覆蓋整個(gè)戶外(wài)探險運動。他(tā)建議(yì)，地(dì)方省市(shì)旅遊局、體(tǐ)育局可(kě♦)聯合出台相(xiàng)關地(dì)方性法規，完善懲罰機(jī)制(zhì)。
重慶市(shì)探險協會(huì)副會(huì)長(cháng)、驢友(yǒu)空(kōng)間(jiān)創始人(rén)張建圖建議(y↕ì)：“希望能(néng)出台相(xiàng)關規定，讓戶外(wài)領隊、訓導師(shī)↔都(dōu)必須經過考核持證上(shàng)崗。讓驢頭持證上(shàng)崗，這(zhè)樣一(yī)旦領隊出了(le)問(wèn)題，就(jiù)可(kě)向相(xiàng)關部門(mén)δ投訴。”
驢友(yǒu)也(yě)應強制(zhì)注冊
“登山(shān)和(hé)戶外(wài)運動存在比較大(dà)的(de)危險性，松散組織将加大(dà)風(fēng)險。”中國(guó)登山(s≠hān)協會(huì)著名山(shān)難專家(jiā)、原戶外(wài)部部長(cháng)李舒平認為(wèi)，戶外(wài)活動，還(hái)是✔(shì)應走俱樂(yuè)部這(zhè)條路(lù)，有(yǒu)組織地(dì)進行(xíng)，不(b÷ù)要(yào)搞“無責任團體(tǐ)”。最好(hǎo)通(tōng)過政府相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)，進行(xíng)強制(₹zhì)性注冊，讓每位“驢友(yǒu)”有(yǒu)自(zì)己的(de)身(shēn)份，便于管理(lǐ)。對(duì)沒有(yǒu)注冊"的(de)人(rén)參與探險活動，景區(qū)應制(zhì)止，相(xiàng)關部門(mén)對(du"ì)組織者也(yě)可(kě)給予罰款等相(xiàng)應的(de)處罰。
中國(guó)社科(kē)院旅遊研究中心研究員(yuán)劉思敏介紹，歐美(měi)國(guó)家(jiā)的(de)驢友(yǒu)俱樂(yuè)部通(>tōng)常對(duì)會(huì)員(yuán)有(yǒu)嚴格的(de)篩選，要(yào)經過培訓才能(néng)參加俱樂(yuè)部組織的(de)戶↓外(wài)活動。同時(shí)，在探險前，必須進行(xíng)地(dì)理(lǐ)知(zhī)識、危險環境自(zì)救等一(yī)系列專業(yè)訓練。在很(hěn)多(duō)歐美(Ωměi)國(guó)家(jiā)，進行(xíng)有(yǒu)危險性的(de)戶外(wài)運動需要(yào)事(shì)先向相(σxiàng)關部門(mén)申請(qǐng)許可(kě)證。同時(shí)，驢友(yǒu)必須遵守法律法規，如(rú)擅自(zì)闖入非遊覽區(qū)或動物(wù)保護區(qū)≤，一(yī)旦遇險，救援費(fèi)用(yòng)不(bù)但(dàn)由驢友(yǒu)承擔，還(hái)要(yào)另外(wài)支付一(yī)大(dà)筆(bǐ)罰款。
國(guó)家(jiā)體(tǐ)育局登山(shān)運動管理(lǐ)中心相(xiàng)關負責人(rén)表示，目前，國(guó)家(jiā)體(tǐ)育總局政法司正在調研、探討(tǎλo)，加快(kuài)立法，保證戶外(wài)運動健康發展。
開(kāi)辟路(lù)線成立專業(yè)救援隊
範曉說(shuō)，目前，正是(shì)我國(guó)戶外(wài)運動的(de)上(shàng)升期，我國(guó)的(de)戶外(wài)運動旅遊具有(yǒu)龐大(dà)↕的(de)潛在市(shì)場(chǎng)，但(dàn)我國(guó)目前開(kāi)辟的(de)徒步旅遊線路(lù)很(hěn)少(shǎo)。因此建議(yì)$，可(kě)開(kāi)辟更多(duō)線路(lù)來(lái)滿足驢友(yǒu)要(yào)求，以減少(shǎo)驢友(yǒu)選擇危險線路(lù)。同時(shí)，政府應建立安全救援β體(tǐ)系，盡量減少(shǎo)傷亡事(shì)故。
張建圖則提議(yì)，對(duì)一(yī)些(xiē)驢友(yǒu)常去(qù)的(de)地(d≠ì)方靠簡單的(de)禁止行(xíng)不(bù)通(tōng)，國(guó)外(wài)在山(shān)上(sh€àng)一(yī)般都(dōu)有(yǒu)由政府建立的(de)簡單的(de)安全屋、橋、索道(dào)±等設施。最後，成立安全救援隊伍，現(xiàn)在很(hěn)多(duō)救援是(shì)靠消防隊或警察，其實山(shān)地(dì)救援他σ(tā)們并不(bù)專業(yè)，應該成立專業(yè)的(de)救援隊。針對(duì)目前重慶驢行(xíng)市(shì)場(chǎng)的(de)現(xiàn)狀，市(shì)探險協會(huì)也(yě)向市(shì)體(tǐ)育局反映了(le)相(xiàng)關情況。
劉思敏也(yě)表示，在美(měi)國(guó)，高(gāo)山(shān)救援協會(huì)已成為(wèi)和(hé)消防、公安、Ω醫(yī)療等緊密聯系的(de)一(yī)部分(fēn)。協會(huì)所有(yǒu)成員(yuán)全是(shì)志(zhì)願者，受過專業(yè)培訓，并取得(≈de)救援資質。他(tā)們在業(yè)務上(shàng)，歸地(dì)方警察局領導。
（張樟 鄧潔）
現(xiàn)狀：
驢行(xíng)事(shì)故頻(pín)頻(pín)上(shàng)演
今年(nián)國(guó)慶期間(jiān)，一(yī)群通(tōng)過網絡結識的(de)驢友♥(yǒu)在從(cóng)卧龍銀(yín)廠(chǎng)溝徒步穿越至小(xiǎo)金(jīn)縣日(rì)隆鎮的(de)途中，遭遇30米寬的(de)漲水(shuǐ)小(xiǎo)河(hé)。其↓中，一(yī)位43歲的(de)重慶驢友(yǒu)在過河(hé)時(shí)失足滑倒，被沖到(dào)湍急的(de)河(hé)水(shuǐ)中，不(bù)幸溺水(shuǐ)身(shēn)亡。
涉險事(shì)故看(kàn)似意外(wài)，其實已有(yǒu)前車(chē)之鑒。去(qù)年(nián)，曾有(yǒu)14位驢友(yǒu)穿越附近(jìn)的(de)四姑娘山(shān)違規區(qū)域被困，獲救後這(zhè)些(xiē)驢友(yǒu)還(hái)曾受到(dào)相(xiàn∑g)關部門(mén)的(de)罰款。
驢友(yǒu)遇難數(shù)量攀升
事(shì)實上(shàng)，随著(zhe)戶外(wài)運動越來(lái)越受歡迎，驢行(xíng)事(shì)故發生(shēng)的(de)頻(pín)率也(yě)越 來(lái)越高(gāo)。
2011年(nián)6月(yuè)6日(rì)，浙江省溫州市(shì)一(yī)群“驢友(yǒu)”在攀登龍灣區(qū)瑤溪山(shā&n)時(shí)，突遇大(dà)雨(yǔ)，一(yī)男(nán)子(zǐ)不(bù)慎摔傷，被困在半山≈(shān)腰；今年(nián)端午節期間(jiān)，10名來(lái)自(zì)上(shàng)海(hǎi)的(de)驢友(yǒu)來(lái)到(πdào)浙江溫州文(wén)成縣一(yī)處水(shuǐ)庫戶外(wài)探險時(shí)，遇暴雨(yǔ)，6人(rén)被山(shān)洪沖走，兩人(rén)不(bù)幸遇難&midd±ot;·····
中國(guó)登山(shān)協會(huì)登山(shān)戶外(wài)運動事(shì)故調查研究小(xiǎo)組編制(zhì)的(de)《中∏國(guó)大(dà)陸登山(shān)戶外(wài)運動事(shì)故報(bào)告》顯示，2007年(nián)在登山(shān)和(hé)戶外(wài)運動中遇難的(de)有(yǒu)29人₽(rén)；2008年(nián)遇難者為(wèi)20人(rén)；2009年(nián)，遇難者增加到(dào)44人(rén)······
據中國(guó)登山(shān)協會(huì)不(bù)完全統計(jì)，2001年(nián)至2011年(nián)期間(jiān)，中國(guó)戶外(wà∞i)運動的(de)遇難人(rén)數(shù)總計(jì)220人(rén)。報(bào)告将山(shān)難史分(fēn)為(wèi)兩個≠(gè)階段，第一(yī)階段為(wèi)1957年(nián)~2000年(nián)，共計(jì)13起33人(rén)遇難。第二階段為(wèi)2001年(niá♠n)~2007年(nián)，在登山(shān)和(hé)戶外(wài)運動中發生(shēng)死亡事(sφhì)故共計(jì)84起，死亡104人(rén)。
新手驢行(xíng)無人(rén)培訓
一(yī)位不(bù)願透露姓名的(de)“老(lǎo)驢”坦言，他(tā)曾多(duō)次充當“驢頭”，但(dàn)對(d↑uì)“新驢”，隻要(yào)不(bù)超過預定出行(xíng)人(rén)數(shù)，大(dà)都(dōu)來(lái)者不(bù)拒。一(yī)般都(Ωdōu)是(shì)簡單交代一(yī)下(xià)注意事(shì)項，根本沒有(yǒu)時(shí)間(jiān)也(yě)沒有(yǒu)條件(jiàn)進行(≥xíng)培訓。
中國(guó)登山(shān)協會(huì)著名山(shān)難專家(jiā)、原戶外(wài)部部長(cháng) 李舒平表示，從(cóng)他(tā)們發布的(de)事(shì)故報(bào)告分(fēn)析看(kàn)，驢行(xíng)事(shì)故多(duō)數(shù)±發生(shēng)在網上(shàng)招募組團及個(gè)人(rén)獨自(zì)參加戶外(wài)活動中，由俱樂(yuè)部等單位組織的(de)戶外≥(wài)活動遇難人(rén)數(shù)較少(shǎo)。
風(fēng)險自(zì)理(lǐ)成潛規則
國(guó)慶期間(jiān)，江北(běi)區(qū)的(de)朱女(nǚ)士，參加了(le)一(yī)名“驢頭”在網上(shàn<g)發起的(de)甘肅到(dào)陝西(xī)的(de)驢行(xíng)。她(tā)與組織者簽訂的(de)免責協議(yì)顯示，參加者均視(shì')為(wèi)具有(yǒu)完全民(mín)事(shì)責任行(xíng)為(wèi)能(néng)力人(rén)，能(néng)對(duì)産生(shēng)的(de)後果負完全責任；參加者一(yΩī)切意外(wài)與群及領導無關，組織者和(hé)領隊均不(bù)承擔任何相(xiàng)應法律責任及經濟賠償責任，參加者放(fàng)棄對(duì)同行(xíng)的(de)組織者、領隊和(h≈é)隊友(yǒu)的(de)索賠權。參加者必須自(zì)行(xíng)購(gòu)買有(yǒu)關意外(wài)傷害等保險後參加。
為(wèi)何驢行(xíng)事(shì)故頻(pín)發？誰來(lái)為(wèi)驢友(yǒu)的(de)生(shēng)命系α上(shàng)保險繩？近(jìn)日(rì)，記者調查發現(xiàn)，組織形式松散、沒有(yǒu)責任主體(tǐ)的(de)戶外(wài)團隊抵α禦風(fēng)險的(de)能(néng)力明(míng)顯較弱。這(zhè)需要(yào)各方加強……
原因：
事(shì)故多(duō)與主觀失誤有(yǒu)關 監管無法可(kě)依
事(shì)故不(bù)斷，為(wèi)何有(yǒu)人(rén)願意跟“驢頭”跑？“很(hěn)多(du>ō)都(dōu)是(shì)打AA制(zhì)的(de)招牌。”資深驢友(yǒu)肖飛(fēi)逸告訴記者，&l→dquo;新驢”越來(lái)越多(duō)，組織者開(kāi)始從(cóng)“非✔營利”轉向“逐利”。
肖飛(fēi)逸說(shuō)，戶外(wài)探險活動，有(yǒu)效促進了(le)戶外(wài)用(yòng)品商店 (diàn)的(de)銷售，甚至有(yǒu)景區(qū)、旅館、購(gòu)物(wù)商店(diàn)還(há↓i)給組織者返利。肖飛(fēi)逸坦言，他(tā)在某景區(qū)驢行(xíng)時(shí)，就(jiù)曾有(yǒu)當地(dì)一(yī)家(jiā)旅館負責人(rén)找過他(t¶ā)，要(yào)求他(tā)介紹客源，根據帶去(qù)客人(rén)的(de)數(shù)量，年($nián)底給予一(yī)次性返利。
“早期經營戶外(wài)活動的(de)俱樂(yuè)部由于難以生(shēng)存，大(dà☆)部分(fēn)都(dōu)放(fàng)棄了(le)，AA制(zhì)便成為(wèi)主流。”中國(guó)登山(shān)協會(huì)著名山ε(shān)難專家(jiā)、原戶外(wài)部部長(cháng)李舒平表示，這(zhè)種驢行(xíng)方式是(sh ì)發生(shēng)事(shì)故最多(duō)的(de)。雖然遇難的(de)原因多(duō)種多(duō)樣，但(dàn)從(cóng)案例分(fēn)析看(kàn)，大(dà™)多(duō)數(shù)山(shān)難的(de)發生(shēng)與主觀失誤有(yǒu)或多(duō)或少(shǎo)的(de)關系，如(rú)定向失誤∞、技(jì)術(shù)操作(zuò)失誤、判斷失誤、路(lù)線選擇失誤、應對(duì)失誤、準備失誤(不(bù)當)等。有(yǒu)的(de)則完全是(shì)人(rén¶)為(wèi)失誤造成的(de)山(shān)難，如(rú)在河(hé)道(dào)中露營等。如(rúβ)果通(tōng)過風(fēng)險幹預，很(hěn)多(duō)山(shān)難是(shì)應該可(kě)以避免的(de)。
不(bù)過，李舒平也(yě)表示，法制(zhì)法規建設滞後，現(xiàn)行(xíng)體(tǐ)制(zhì)和(hé)機(jī)制(zhì)不(bù)适應發展 需要(yào)。
“體(tǐ)育和(hé)旅遊兩者概念的(de)模糊化(huà)，是(shì)導緻法律法規難>出台的(de)主要(yào)因素。”四川旅遊地(dì)學研究會(huì)秘書(shū)長(cháng)範曉認為(♦wèi)，目前，旅遊逐漸向戶外(wài)運動方向發展，比如(rú)特色旅遊和(hé)探險旅遊；戶外(wài)運動也(yě)有(yǒu)向旅遊方面發展的(de)趨勢，比如(rú)休閑體(tǐ)育←。而驢友(yǒu)自(zì)發組織的(de)出遊活動，就(jiù)很(hěn)難界定是(shì)戶外δ(wài)運動還(hái)是(shì)旅遊活動。制(zhì)定法律法規必須首先界定服務和(hé)約束的(de)對(duì)象群體(tǐ)，體(tǐ)育和(hé)旅遊Ω兩者的(de)區(qū)分(fēn)越來(lái)越不(bù)明(míng)顯，導緻相(xiàng)關部門(mén)難以下(xià)手。
去(qù)年(nián)14位驢友(yǒu)違規穿越四姑娘山(shān)“禁止區(qū)域”，根據《四川省登山§(shān)管理(lǐ)辦法》的(de)第二條，四川省登山(shān)戶外(wài)運動協會(huì)對(duì)違規驢友(yǒu)處罰500~2000元。不(bù)過，範曉稱，這(z>hè)種處罰條例并非全國(guó)都(dōu)有(yǒu)，很(hěn)多(duō)省市(shì)仍然無法可(kě)依。
旅遊局執法總隊相(xiàng)關人(rén)士表示，對(duì)于網友(yǒu)組織戶外(wài)出遊這(zhè)一(yī)新生(shēλng)的(de)業(yè)态，旅遊管理(lǐ)部門(mén)很(hěn)難界定營利和(hé)非營利之間(jiān)的(de)區(qū)×别。其組織也(yě)是(shì)松散的(de)，雖然每人(rén)交給組織方一(yī)定費(fèi)用(yòng)，但(dàn)并不(bù)能(néng)因此劃入營利的(de)範圍。
市(shì)民(mín)政局民(mín)間(jiān)組織管理(lǐ)局工(gōng)作(zuò)人(ré"n)員(yuán)則表示，驢友(yǒu)出行(xíng)大(dà)都(dōu)屬于自(zì)發組織，并不(bù)屬于注冊的(de)民(mín)間(jiā™n)組織，民(mín)政局也(yě)無法管理(lǐ)。
追問(wèn)：
事(shì)故責任誰負 收費(fèi)将承擔責任
2006年(nián)7月(yuè)7日(rì)，廣西(xī)南(nán)甯市(shì)當地(dì)女(nǚ)孩“手手”參加由網友(♣yǒu)組織的(de)自(zì)助遊時(shí)，被山(shān)洪沖走。後來(lái)，她(tā)的(de)家(jiā)屬将一(yī)幹驢友(yǒu)告上(shà♣ng)法庭。在這(zhè)起被稱作(zuò)我國(guó)首例遇難驢友(yǒu)家(jiā)屬狀告驢友(yǒu)案中，一(yī)審判決認為(wèi)“驢頭”有(yǒu)過錯(cuò)，應賠償16.3萬元，其餘驢友(yǒu)連帶賠償4.8萬元。
渝北(běi)龍塔律師(shī)事(shì)務所律師(shī)朱秭丞表示，一(yī)般驢友(yǒu)在網♦絡上(shàng)簽的(de)免責條款沒有(yǒu)法律效力，如(rú)果組織者選擇路(lù)線确定旅行(xíng)的(de)方式存在錯(cuò)誤，導緻旅遊者人(rén)身(shēn)傷害，他(tδā)必須承擔相(xiàng)應的(de)民(mín)事(shì)賠償責任。
雙方自(zì)願簽訂的(de)“生(shēng)死狀”雖然具有(yǒu)一(yī)定的(de)法律效應，但(dàn)在AA制♠(zhì)、不(bù)營利的(de)背景下(xià)，即使簽訂了(le)免責協議(yì)，同行(xíng)的(de)隊友(yǒ•u)也(yě)有(yǒu)責任和(hé)義務在危難時(shí)互相(xiàng)幫助。如(rú)果隊友(yǒu)在自(zì)己的(de)視(✘shì)線範圍外(wài)發生(shēng)意外(wài)，那(nà)同行(xíng)的(de)人(rén)可$(kě)以免去(qù)責任。如(rú)果隊友(yǒu)在自(zì)己的(de)視(shì)線範圍內(nèi)遇難而沒有(yǒu)施β以援手，則必須承擔一(yī)定的(de)法律責任。
朱秭丞說(shuō)，作(zuò)為(wèi)“驢友(yǒu)”自(zì)發的(de)旅行(xíng)，無收費(fèi)，明(míng)确知(zhī©)道(dào)自(zì)己所承擔的(de)責任。如(rú)果收費(fèi)，組織收費(fèi)的(de)發起人(rén)，有(yǒu)QQ電(diàn)話(huà)約定，将在法律λ上(shàng)一(yī)定範圍內(nèi)承擔有(yǒu)限責任。
目前，由于政府在“驢友(yǒu)”旅遊監管方面還(hái)存在漏洞，“驢友(yǒu)”出行(xíng)監管尚屬真空(kōng)地(dì)帶。₹朱秭丞建議(yì)，相(xiàng)關部門(mén)要(yào)盡快(kuài)出台意見(jiàn)或規定，以規範“驢行(xíng)&r™dquo;活動。
救援誰來(lái)埋單？違規應自(zì)掏腰包
每次驢友(yǒu)涉險，都(dōu)要(yào)動用(yòng)大(dà)量人(rén)力、财力、物(wù)力進行(xí★ng)救援，該由誰來(lái)埋單？
卧龍景區(qū)管理(lǐ)局相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)介紹，去(qù★)年(nián)14名驢友(yǒu)違規穿越四姑娘山(shān)被困，四姑娘山(shān)和(hé)卧龍景區(qū)管理(lǐ)局先後出動上(shàng)千名搜救隊員(yuán)♦，耗資13萬餘元，而9名驢友(yǒu)當時(shí)隻被要(yào)求支付了(le)志(zhì)願者的(de)食宿及補貼等3600π元。
中國(guó)社科(kē)院旅遊研究中心研究員(yuán)劉思敏稱，對(duì)生(shēng)産生(shēng)活必需的(de)行(xíng)為(wèi)，國(g↓uó)家(jiā)有(yǒu)義務對(duì)出現(xiàn)的(de)險情進行(xíng)救助；但(dàn)對(duì)于溫飽以上(shàng)、改善生(shēng)活、政$府沒有(yǒu)批準、擅自(zì)進行(xíng)的(de)違規行(xíng)為(wèi)，政府沒有(yǒu)責任埋單。驢友(yǒu)進行(xíng)的(de)活動，不(bù)是(sh✘ì)生(shēng)産生(shēng)活必需的(de)活動，如(rú)果取得(de)了(le)相(xiàng)關 部門(mén)的(de)許可(kě)并按有(yǒu)關規定開(kāi)展活動，出了(le)問(wèn)題，管理(lǐ)部門(mén)有(yǒu)義務救援；如(rú)果為(wèi✘)了(le)逃票(piào)、探險，故意違反某些(xiē)規定，就(jiù)不(bù)應由政府埋單。
“在歐美(měi)國(guó)家(jiā)，救援費(fèi)用(yòng)大(dà)部分(fēn)由政府埋單。”劉思敏介紹，在美(měi)國(guó)，通(tō←ng)常情況下(xià)戶外(wài)救援行(xíng)動與警察和(hé)消防救援一(yī)樣都(dōu)是(shì)免費(fèi)的(de)。不(bù)過，美(měi)國(guó)已有(✔yǒu)8個(gè)州通(tōng)過了(le)可(kě)對(duì)求救者收費(fèi)的(de)法律。因疏忽或≠刻意違規而令自(zì)己身(shēn)陷險境的(de)求救者，會(huì)被勒令支付相(xiàng)關費(fèi)用(yòng)。